加快推进“五城同创”工作的实施意见
发布时间：2016-12-15
18:52:41信息来源：点击量：
为改善城市环境，延续城市历史文脉，提高城市发展的持续性、宜居性，促进我市生态文明和经济社会协调发展,市委、市政府决定开展以文明城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市、生态园林城市为主要内容的"五城同创"工作。为进一步动员全市上下统一思想，整合力量、真抓实干，确保创建目标实现，制定如下实施意见。
一、指导思想
秉承"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心，以服务壮腰工程、加快荆州振兴为主旨，以提升城市形象、市民素质和幸福指数为目标，以创新城市治理方式，加强城市精细化管理，推进城市共治共管、共建共享为重点，努力建设社会文明昌盛、历史文脉传承、经济健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施齐全、生活舒适便捷的生态荆州、文明荆州和美丽荆州，为把荆州建设成为"洁、绿、亮、美、齐、畅"的和谐宜居城市而努力奋斗。
二、工作目标
启动生态园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市、森林城市申报创建工作，确保2016年成功创建省级文明城市和省级森林城市。力争2017年通过国家卫生城市验收，2018年通过国家森林城市验收；力争5年内获得国家环保模范城市、国家生态园林城市称号，全国生态文明先行示范区、国家级生态市以及智慧城市等创建工作取得明显成效。
三、工作重点
1.大力推进生态园林城市建设。将尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，建设生态文明作为生态城市创建的总体目标，以加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产，改善城市生态环境和构建完善的绿色生态、产业、文化体系为重点，着力增强城市的宜居性，建设人居生态环境，提升城市形象和城市品味，实现"天蓝、地绿、水清、气爽、景美、路畅"的目标。坚持生态立市战略，统筹协调生态园林城市建设，努力提高城市园林绿化、环境保护和基础设施建设水平。完善城市绿地系统规划，科学合理布局各类城市绿地，形成完整的城市绿地系统；实施节约型园林绿化建设，不断扩大绿地面积，增加城市绿量；切实加强已建绿地的管理，让城市建筑、市政基础设施与园林绿化有机结合，提升城市景观质量。加大公园新建和改造力度，进一步完善城市公园体系，丰富植物品种和群落，改善公园绿地功能，增加园林绿地文化内涵，彰显荆州历史文化名城个性魅力。加大污水处理、雨污分流、城市再生水利用、城市景观照明等基础设施建设力度，加强城市道路建设和管养，确保各项指标达标合格。强化教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施建设力度，大力开展城市生态环境保护与治理，保护好前人留下的文化遗产，推动全市经济社会与生态文明协调发展。
2.全力争创国家卫生城市。按照创卫工作的总体要求，以改善城市卫生面貌，提高市民文明卫生素质为目标，以健康教育、疾病防治和公共卫生为重点，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平，打造健康美丽荆州。加强爱国卫生运动组织建设，畅通爱国卫生建议与投诉平台，积极推进卫生县（市、区）、卫生社区（村）、卫生单位等创建活动。广泛开展健康荆州全民行动，深入推进公共场所控烟，落实工间操制度，完善社区体育健身设施，提升市民健康素养。健全食品安全管理体系，强化对食品药品的监督管理。加强粪便无害化处理、城区公厕改建、集贸市场升级以及三区活禽宰杀市场的规划建设，全面提升市容环境卫生水平。强化疾病预防控制和监督，加大传染病、病媒生物预防控制力度，开展健康促进示范区和慢性病综合防控示范区建设，促进公共卫生和医疗服务水平的不断提高。
3.不断加大文明城市创建力度。按照"突出重点、夯实基础、提升素质、树立形象"的要求，以社会主义核心价值体系建设为根本，着力营造良好环境，不断推进公民思想道德素质建设和"一感两度"的提升，实现全市文明程度的新突破。进一步规范政务行为，提高审批效率，实行政务公开，严格依法行政，努力创建廉洁高效的政务环境。实行公正执法，强化法律援助，维护好劳动者、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，促进社区民主建设和管理，努力创建民主公正的法治环境。加快政府诚信体系建设，强化商品交易市场监管，打击传销、走私贩私、假冒伪劣商品，促进"窗口"行业服务规范化，建设公平诚信的市场环境。加强思想道德和优秀传统文化教育，宣传道德模范、见义勇为先进集体和个人，开展各种主题的志愿服务活动，净化社会文化环境，提升市民文明行为，建设学习型城市，努力创建健康向上的人文环境。完善公共设施与公共交通建设，维护好公共场所秩序，提高医疗和公共卫生水平，建立健全社会保障体系，营造舒适便利的生活环境。加强公共安全建设，完善社会治安防控体系，努力创建安全稳定的社会环境。同时要积极开展文明礼仪知识学习培训、公益短信传递、"创五城·讲文明·树新风"公益广告宣传和周末志愿者文明劝导、窗口行业"三优一满意"优质服务竞赛、文明餐桌和"五好"文明社区创建等活动，全面提高荆州市文明程度和幸福指数。[!--empirenews.page--]
4.着力打造国家环保模范城市。加大重点领域污染防治工作力度，加快规划实施一批重大生态环境建设项目，做到工业污染、农业面源污染、生活污染"三污同治"，结构减排、工程减排、管理减排"三管齐下"，秸秆、燃煤锅炉、鞭炮禁燃禁放，扬尘、尾气同步治理(简称"三禁两治")。严格实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，加强整治重污染行业和淘汰落后产能工作，确保重点工业污染源全面达标排放。积极推进污水处理厂和配套管网建设，大力推广使用清洁能源。贯彻"自然渗透、自然净化、自然积存"的治水理念，加快中心城区水体综合整治，彻底改善水环境质量。高度重视企业环境应急管理工作，督促重点环境风险源单位建立完善应急体系，切实提高突发环境事件预警及应急水平。转变发展方式，调整产业结构，发展循环经济，推行清洁生产，逐步实现节能减排、碳强度指标、生活污水处理、噪音污染治理、土壤污染防治等达标升级，从根本上解决环境污染、经济发展和环境保护之间的矛盾，促进我市经济社会可持续发展。
5.稳步开展森林城市创建工作。按照"城乡一体、林水相依、生态和谐"的理念，科学实施全市省级森林城市建设总体规划，确保森林资源总量不断增加。大力开展"绿满荆州"行动和造林补绿工作，在湖泊、湿地建设高标准环湖纵深林带，在高速公（铁）路、一级路、国省道等道路两侧建设绿色长廊，把通道建成绿色、生态景观带。全面推进单位、庭院、小区、厂区和园区绿化升级，积极营造以乔木为主、错落有致的城区森林景观。立足城乡一体，以创建林业生态示范县和省级绿色示范乡村为载体，重点打造城市绿色生态环，农村和集镇绿色生态片以及路网、水网、农田林网的生态网络，改善人居环境。加强城区绿化，加大规划建绿、开发带绿、改造扩绿、拆墙透绿、层顶添绿工作力度，构建城市园林绿地系统。大力发展特色高效经济林或苗木花卉产业，加快森工企业自有原料林基地建设，形成林产加工企业"以栽促产、以用促栽"的良性循环发展。加快荆州纪南生态文化旅游区建设步伐，加大海子湖风景区、长湖等水系湿地的保护以及南水北调工程、引江济汉渠两侧的生态建设力度，推进以森林公园、自然保护区、湿地公园等为依托的精品旅游线路建设。加强森林资源保护力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。健全古树名木登记建档制度，加强对古树名木的保护管理。广泛开展义务植树、树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，加大以"创森林城市、建美好家园"为主题的创森宣传力度，不断提高广大市民植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识。
四、工作要求
6.强化组织领导。成立荆州市"五城同创"工作指挥部，进一步健全"党委领导、政府主抓、条块结合、以块为主、四级联创"的领导体制和"上下联动、市区协同、齐抓共建、整体推进"的创建工作机制，充分发挥各指挥部在所负责创建工作中的牵头作用，建立健全各指挥部领导机构和工作专班，制定细化单项创建工作方案，分解落实目标任务，确保创建工作落实到人。建立健全"五城同创"联席会议制度和督办工作机制，根据各阶段的创建重点，定期听取创建工作汇报，研究处理创建工作中的一些重难点和共性问题，督办落实各项工作进度，确保各阶段的创建目标顺利实现。进一步完善市区联动工作机制，加强对荆州区、沙市区、荆州开发区创建工作的指导，充分发挥社区和网格化工作在创建中的基础作用，进一步落实各区领导挂钩社区创建工作的主体责任，整合各方力量，共同推动"五城同创"工作，实现"五城同创"工作全方位、广覆盖、信息化、精细化管理。同时，各相关创建单位要将"五城同创"工作作为各单位"一把手"工程，进一步强化责任意识，加强与各指挥部之间的协调配合，按照各自工作职责，抓好各指挥部安排任务的落实。
7.强化基础建设。按照城市总体发展规划和"五城同创"工作部署，突出工作重点和共性目标，制定科学合理的城市建设规划。以城市道路、给排水管网、江河湖连通项目、新区建设等方面为重点，研究确定一批重大基础设施建设项目，分年度编制建设项目计划，分部门落实项目建设责任和建设资金，确保项目计划顺利实施。加快推进城中村、棚户区改造、保障房和还迁房建设，以片区开发带动古城人口疏散、老城改造和城市品质提升。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，加大城市园林绿化、林荫路推广建设力度，打造环古城景观带和荆江风情带。对照城市创建的硬件指标，积极抓好污水处理、垃圾清运、道路管网等配套工程建设，着力提高公园、公交、公厕等城市"三公"建设水平，促进各项市政设施的健全和完善。各单位要加强协调配合，提高项目建设质量，不断提高城市基础设施现代化水平。
8.[!--empirenews.page--]强化综合整治。坚持依法管理、放管结合、社会参与、综合整治，促进城市管理的法治化和常态化。尽快出台城市综合管理地方性法规，强化依法行政，规范城市管理综合执法行为，使城市管理做到有法可依。遵循"职能集成、事权下沉"的原则，加强监督管理和责任落实，进一步强化基层对辖区管理的主体责任。按照创新城市治理方式，加强城市精细化管理的要求，完善提升数字化城市管理系统，加快"大城管"体制建设，促进数字城管平台与社会管理创新平台的融合，整体提升城市管理精细化、数字化、智慧化水平。借鉴外地成功经验，探索建立"网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障"四位一体的社会治理模式，进一步完善社会化管理机制，扩大城管工作社会参与面。继续推行市级领导包路及区级领导包社区工作制度，发挥领导和部门在城市管理中的示范引领作用。着力抓好城市出入口、城乡结合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场、社区及荆江大堤片区的环境建设，深入开展"十乱"（乱丢、乱吐、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱摆、乱挂、乱走、乱养）、城市"六小"（小餐饮、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅店、小网吧）、渣土撒漏、不文明施工、门牌店招、"牛皮癣"、交通秩序、残麻摩的非法营运及油烟噪声的专项整治，全面提高城市市容环境与卫生状况。
9.强化宣传教育。各单位要充分运用橱窗、报栏、标语等多种形式，宣传开展"五城同创"活动的意义，动员全体市民自觉参与到"五城同创"活动中来，在全社会营造"人人参与、个个奉献"的良好社会氛围。新闻单位要发挥舆论导向作用，积极开展"五城同创"宣传活动，指定记者，腾出版面，举办专栏、专题，采用阶段报道、系列报道、追踪报道等形式，及时报道创建工作的进展情况，大力宣传创建工作的先进典型。对在创建工作中力度不大、效果不明显、不支持配合工作的单位和个人及时进行曝光和批评。要重视和运用好互联网、手机短信等媒体，扩大创建工作的社会影响，把宣传教育工作融入市民的日常生活。
10.强化投入保障。建立多元化的筹资机制，积极创新市场化融资模式，搭建投融资平台，大力争取国家、省级专项资金，并整合相关项目资金用于创建活动，确保基础设施、市容市貌、环境保护、公共卫生等重点项目资金得到落实。各地要把创建活动经费列入财政预算，为创建工作提供充足稳定的经费保障，确保创建工作顺利开展。
11.强化考核问责。坚持把督办考核作为推进创建工作的有力抓手，全方位多层次地开展创建督办。定期对创建工作及重点创建项目进展情况进行督查，及时通报情况，促进创建工作有效开展。充分发挥社会监督作用，建立人大代表、政协委员、新闻媒体、民主党派监督评议机制，不定期对"五城同创"工作进行监督评议。加大考核问责力度，实行问题销号制、检查考核排名制、红黄牌警告制、责任追究制，对排名靠后的责任单位及责任人予以追责。将"五城同创"各项指标纳入全市绩效考核体系，确保"五城同创"工作落到实处、抓出实效。