《荆州日报》刊发肖云林撰写的理论阐释文章《建设模范机关：新时代办公室工作的新目标新路径》

全国党委和政府秘书长会议2023年9月13日至14日在京召开。习近平对新时代办公厅工作作出重要指示强调，提高政治站位强化政治担当提升政治能力落实政治责任 ，建设让党放心让人民满意的模范机关。中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席会议，传达习近平重要指示并讲话。

习近平担任福州市委书记时要求市委办公厅做到"对党忠诚、马上就办、严谨认真、同心协力、无私奉献"；担任浙江省委书记时对省委办公厅提出"激浊扬清、敬业乐业、乐在人和、力戒浮躁、贵耳重目、求知善读、戒奢节俭"的要求；担任总书记后，对中央办公厅提出"五个坚持"，即"坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守"。

习近平对办公厅工作作出的一系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，尽管直接面向党委和政府办公厅，但是当然适用于新时代全国各级各类办公室，是新时代办公室工作的新目标、新路径与根本遵循。

新时代办公室的职能作用。习近平指出，党的十九大以来，全国党委和政府办公厅围绕中心、服务大局，有效发挥统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障等职能作用，扎实推动党中央决策部署贯彻落实，经受了许多大战考验，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。党的二十大报告指出："从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。"对各级各类办公室而言，"围绕中心、服务大局"就是要求必须围绕与服务"全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴"这个中心与大局。具体到各地区、各单位办公室，就是"因地制宜，落实新发展理念，推动高质量发展，推进建设中国式现代化的区域、局地篇章"。以荆州各县市区和各单位办公室为例，就是在推进江汉平原高质量发展示范区建设中，有效发挥以"统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障"为核心的职能作用，解决发展不平衡不充分问题，促进达成各领域在江汉平原做示范区的目标。

新时代办公室的地位使命。习近平指出，党委和政府办公厅在党和国家治理体系中居于特殊重要地位、肩负重要职责使命。习近平强调，踏上新征程，党委和政府办公厅应有新担当新作为新气象。之所以说办公室地位重要、使命重要，是因为办公室在各级各类组织中扮演着磨心，做服务、做保障，更做协调、做参谋。综合服务做的好，组织效率高；综合服务瑕疵多，必然影响组织运行。《中华人民共和国职业分类大典（2022修订版）》对秘书职业的信息描述是"从事文书、会议办理，并为各类办公事务处理提供服务的人员。主要工作任务：使用办公设备、处理公文和信函；接待来访，进行信息分流、客户分流及其他事务性工作，处理查询事项；安排各类会议，整理、发放会议资料；进行业务联系、事务处理，辅助上级决策，并随从服务；管理文件、档案；管理、使用办公设备与用品。本职业包含但不限于下列工种：科研助理。"这一描述，涵盖了传统"三服务"（为领导工作服务、为同级和上下级机关服务、为人民群众服务）的主要内容。各级各类办公室需要特别注意的是，办公室工作为领导工作服务不能异化为为领导个人服务，特别是生活服务。领导工作重在做科学的决策、有效的执行，办公室在做好工作层面各项事务服务的同时，较高层次的服务应当放在"辅助决策"上，包括且不止于决策前的调查研究与信息获取，决策中的程序合规与集思广益，决策后的统筹协调与督办落实等方面。2018年4月25日，习近平总书记来到荆州考察调研，总书记说：一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！以荆州各县市区和各单位办公室为例，在落实这一指示时就是在"三服务"的过程中，各司其职、协同配合全方位落实包括长江大保护在内的习近平生态文明思想的要求，以"本区域或本单位作为"合力助推"长江之治"。

新时代办公室的目标路径。习近平对新时代办公厅工作作出重要指示强调，提高政治站位强化政治担当提升政治能力落实政治责任，建设让党放心让人民满意的模范机关。四个要"要提高政治站位、要强化政治担当、要提升政治能力、要落实政治责任"是路径，"建设让党放心让人民满意的模范机关"是目标。

要提高政治站位。习近平总书记指出，办公厅（室）是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门，是核心要害部门，既是参谋部、联络部、执行部，又是"总开关""总枢纽""总调度"。办公厅（室）工作做好了，各项工作顺利开展也就有了可靠保证。这就要求各级各类办公室必须提高站位、加强学习，锻炼党性、培养格局，善于从全局的高度谋划本单位的秘书工作。办公室要深化政治机关建设，突出政治性，同时秘书工作要契合单位实际，出主意、抓督办、做服务，不搞本本主义、形式主义，要有效对照与落实习近平总书记关于本单位所在领域重要论述、指示批示，让本级实践与上级要求高匹配，让工作真落地、让事业真进步、让人民真受益，这才是实体层面坚定维护党中央的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

要强化政治担当。习近平总书记指出，办公厅（室）的参谋工作水平高，能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施；水平低，就会影响全局工作，甚至造成严重后果。这就要求各级各类办公室必须持续提升综合能力，尤其是爬坡过坎、啃硬骨头的本领，善作善成。要善于在攻坚战中，特别是在解决所在区域、所在单位历史遗留问题（如重复上访、缠访）、克服所在单位接续发展的硬核瓶颈（如不团结、人才匮乏、资金不足、技术滞后等）、培育所在区域与行业中不可替代的核心竞争力、处理好控制成本为核心的营商环境打造与落实新发展理念的关系中，提升体现办公室政治担当的格局、视野、高度，谋划能力、创新能力、战斗能力。

要提升政治能力。习近平总书记要求坚持守正创新，更好发挥党委和政府参谋助手的重要作用。对各级各类办公室而言，守正就是办公室各项工作要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本路线、基本方略，确保走对路线、不掉队伍；创新就是要在守正的前提下，心往事业发展、人民福祉、人民需求、人民满意安放，在人民至上的前提下讲求工作方法，画好最大同心圆，团结最广泛的人员参与，思想破冰、行为破题，出善政良策，促进新发展理念下的高质量发展，最广泛动员人民、让人民受益，用高质量发展的事实教育人民。

要落实政治责任。习近平总书记要求"坚定不移推进全面从严治党，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建设让党放心、让人民满意的模范机关，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献"。对各级各类办公室而言，就是要打造高绩效秘书工作团队，在服务党和国家战略、所在单位中心工作中提供专业化的秘书工作服务。鉴于秘书工作绩效的潜隐性，可以将区域综合发展、单位进步、人民满意作为检验办公室工作贡献的重要标尺。以领导工作的高绩效展示秘书工作的高绩效。

建设让党放心让人民满意的模范机关。让党放心与让人民满意是统一的。《共产党宣言》指出，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平总书记指出，办公厅（室）是一个单位的首脑机关，时时处处都要起表率作用。各级各类办公室都必须时刻不忘"窑洞对""进京赶考"的自醒，警惕爆发"黑天鹅""灰犀牛"事件的风险，驾驭加速迭代的新技术，增强斗争本领，善于动员、说服、影响、争取民众，让人民在共同缔造中达成人民满意，在实现人民满意中让党放心。要通过政治站位政治担当政治能力政治责任等全方位模范机关的持续创建，培育服务领导工作、服务人民大众的新时代办公室文化，提升秘书工作善作善成的专业化水准，培养和造就一大批新时代卓越秘书工作者。